为推进（jìn）破产案件依法（fǎ）高效审（shěn）理，进一步提高（gāo）破产审判效率（lǜ），降低（dī）破产程（chéng）序成本，保障债权人（rén）和（hé）债务人等主（zhǔ）体合法权益，充分（fèn）发挥破产审（shěn）判工作在完善市（shì）场主体拯（zhěng）救和退出机制等方面（miàn）的积极作用，更好地（dì）服务和（hé）保障国家经济高（gāo）质量发展（zhǎn），助推营造国际（jì）一流营（yíng）商环境，结合人民法（fǎ）院工（gōng）作实际，制定本意见。
      一、优化案件公告（gào）和受（shòu）理（lǐ）等程序（xù）流程
      1.对于（yú）企业破产法及相关司法解释规（guī）定需要公告的事项，人（rén）民法院（yuàn）、管理人（rén）应当（dāng）在全国（guó）企业破产重（chóng）整案件信（xìn）息网发布（bù），同时还可以通过在破产案件受理法院公告栏张贴、法院官网发布、报（bào）纸刊登或者在（zài）债（zhài）务人住所地张贴等方式进（jìn）行公告。
      对于需（xū）要通知或者告知的事项，人（rén）民法院、管理人可以采用电话、短信、传真（zhēn）、电（diàn）子邮件、即时通信（xìn）、通讯群组等能够确认其收（shōu）悉的简便方式通知或者（zhě）告知（zhī）债权（quán）人、债务人及（jí）其他利害关系人。
      2.债权人（rén）提出破产申请，人民法院经采用本意见（jiàn）第1条第2款规定的简（jiǎn）便方式和邮寄等方式（shì）无法通知债务人的（de），应当到其住所地进行通知。仍无法通知的，人民（mín）法院应当按照（zhào）本意见第1条第1款规定的公告方式进行通知。自公告发布（bù）之（zhī）日起七日内债务（wù）人未向人民法院提出异议（yì）的，视为债务人经（jīng）通知对（duì）破产申请无异议。
      3.管理人在（zài）接管债（zhài）务人财产、接受（shòu）债权申报等执行职务过程中，应当要求债务人、债权人及其他利（lì）害关系人（rén）书面确认送达地址、电子送达方式及法律（lǜ）后果。有关（guān）送达规（guī）则（zé），参照适用《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的（de）若干（gàn）意见》的规定。
      人民法院作出（chū）的裁定书不适用电子送达，但纳入《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试（shì）点实施办法》的（de）试（shì）点法院依照相关规（guī）定（dìng）办理的除外。
      4.根据《全国法院（yuàn）破产（chǎn）审判工作会议（yì）纪要》第38条的规定，需要由一家（jiā）人民法院集中管辖多个关联企业非（fēi）实质（zhì）合并破产案件（jiàn），相关人民法院（yuàn）之间就管（guǎn）辖发生争议的，应当协商解决（jué）。协商不成的（de），由双（shuāng）方逐级（jí）报请上级人（rén）民法院协调处理，必要时报请（qǐng）共同的上（shàng）级人（rén）民（mín）法（fǎ）院（yuàn）。请（qǐng）求上级人民法院协调处理（lǐ）的，应当提交已经进行协商的有（yǒu）关说（shuō）明（míng）及材料。经过协商、协（xié）调，发（fā）生争（zhēng）议（yì）的人（rén）民法院（yuàn）达成一致（zhì）意见的，应当形成书（shū）面（miàn）纪要（yào），双方（fāng）遵照执行。其（qí）中有关事项依法需报请共（gòng）同的（de）上级人民法院作出裁定或者（zhě）批准的，按照有关规定办理。
      二、完善债务（wù）人财产接管和调查方式
      5.人民（mín）法院根据案件具体情况，可以在破产申请（qǐng）受理审查阶段同步开展指定管理人的准备工（gōng）作（zuò）。管理人对于提高（gāo）破产案（àn）件效率、降低破产程序成本作出实际贡献的，人（rén）民法院应当（dāng）作为确（què）定（dìng）或者调整管理人报酬方案（àn）的考（kǎo）虑因素。
      6.管理人（rén）应（yīng）当及时全面（miàn）调（diào）查债务人涉（shè）及的（de）诉（sù）讼和执行案（àn）件情况（kuàng）。破产案件受理法院可以根据管理人的申（shēn）请或者依职权（quán），及时向（xiàng）管理人（rén）提供通（tōng）过该院案件管理系统（tǒng）查询到的有关（guān）债务人诉讼和执行案件的基本信息。债务人存在未结诉讼或（huò）者未执行完毕（bì）案件（jiàn）的（de），管理人应当及时将债务人（rén）进入破产程序的情况报告相关人民法院。
      7.管理（lǐ）人应当及时全面调查债务人财产状（zhuàng）况。破产案件（jiàn）受理（lǐ）法院可（kě）以（yǐ）根据管理人的申请或者依职权，及时向管理人提供通过该（gāi）院网络（luò）执（zhí）行查控系（xì）统查（chá）询到的（de）债务人财产信息。
      8.管理人应当及（jí）时（shí）接管（guǎn）债务人的财产、印章（zhāng）和账簿、文书等资料（liào）。债（zhài）务人拒不移交的，人民法院（yuàn）可（kě）以根据管理（lǐ）人的申请（qǐng）或者依职权对直接责任人员处以罚（fá）款，并可以就（jiù）债务人应当移交的内容和期限作出裁（cái）定。债务人不履行裁定确（què）定的（de）义务的，人民法院可以依照民事诉讼法执行（háng）程序的有（yǒu）关规定采（cǎi）取（qǔ）搜查、强制（zhì）交付等必要措（cuò）施予以强制执行。
       接管过程中，对于债（zhài）务人占有的不属于债务人的财产（chǎn），权（quán）利人（rén）可以（yǐ）依据企业破（pò）产法第三十八条的（de）规（guī）定向管理人主张取回。管理人不予认可的（de），权利人可以向破产案（àn）件受理法院提起诉（sù）讼请求行（háng）使取回权。诉讼期（qī）间不停止管理人的接管。
      9.管理人需要委（wěi）托中介机构对债务人财产进行（háng）评估（gū）、鉴定、审（shěn）计（jì）的，应当与有关（guān）中介机构签（qiān）订委（wěi）托协议。委托协议应当包括完成相应工（gōng）作的时限以及违约责任（rèn）。违约（yuē）责任可以包括中介机构无正（zhèng）当理由未按期完成的，管（guǎn）理人有权另（lìng）行委（wěi）托，原中（zhōng）介机（jī）构（gòu）已收（shōu）取的费用予以退还或者未（wèi）收取（qǔ）的费用不再收取等内容。
       三（sān）、提升债权人会议（yì）召开和（hé）表决效率
      10.第一次债权人会议可以采用现场方式或者（zhě）网（wǎng）络在线视频方式（shì）召开。人民（mín）法院应当根据（jù）企业破（pò）产法第十四条的规定，在通知和公告中（zhōng）注明（míng）第一次债权人会议的召（zhào）开（kāi）方式。经第一（yī）次债权人会（huì）议决议通过，以后的债权（quán）人（rén）会议（yì）还可以采用非在线视频通讯群组等其他非现场方式召开。债权人会议以非现（xiàn）场方式召开的，管理人应当核实参会人员身份，记录并保存会议过程。
      11.债权人会议除现场表决外，可（kě）以采（cǎi）用书面、传真、短信、电子邮件（jiàn）、即时通信（xìn）、通讯（xùn）群（qún）组等非现（xiàn）场方式进（jìn）行（háng）表决。管理人应（yīng）当通过打印、拍（pāi）照等方式及时提取记载表决（jué）内容的电子数据（jù），并盖章（zhāng）或者签字确认（rèn）。管理人为中介（jiè）机（jī）构或者（zhě）清算（suàn）组的，应当由管（guǎn）理（lǐ）人的两名（míng）工作人员签字（zì）确认。管理（lǐ）人应（yīng）当在债（zhài）权（quán）人会议召开后（hòu）或者表决（jué）期届满后三日内（nèi），将表决结果告知参与表决的债权人。
      12.债权人请求撤销（xiāo）债权（quán）人（rén）会议决（jué）议，符（fú）合《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于适用〈中华人民共和国企（qǐ）业破产（chǎn）法〉若干（gàn）问题的规（guī）定（三）》第十二条规定的，人民法院应予（yǔ）支持，但（dàn）会议（yì）召开或者表决（jué）程序仅有（yǒu）轻微瑕疵，且对决（jué）议未产生实质影响的，人民法院不予支持。
      四、构建简单案（àn）件快速审理机制
      13.对于债（zhài）权债务关系明确、债（zhài）务人财产（chǎn）状况清楚、案情简单（dān）的破产清算、和解（jiě）案件，人民法院可以适用快速审理方（fāng）式。
破产案件（jiàn）具（jù）有下（xià）列情（qíng）形（xíng）之一的，不适用（yòng）快速审理（lǐ）方式：
     （1）债（zhài）务人存在（zài）未结诉讼、仲裁等情形，债权债（zhài）务（wù）关系复杂的；
     （2）管理、变价、分配债务人财产可（kě）能期限（xiàn）较长或者存在较大（dà）困难等情形，债务人财产（chǎn）状况复杂的；
     （3）债（zhài）务人系上（shàng）市（shì）公司、金融机构，或者存在关联企业合并破产、跨境破产等情形的（de）；
     （4）其他不（bú）宜适（shì）用快速审理方式（shì）的。
      14.人民（mín）法院在受（shòu）理破（pò）产申请的同时决定适（shì）用（yòng）快（kuài）速审理（lǐ）方式（shì）的，应当（dāng）在指定管理人决定书中予以告知，并与企业破产法第十四条（tiáo）规定的事（shì）项（xiàng）一并（bìng）予以（yǐ）公告。
      15.对（duì）于适用快速（sù）审理方式的破产案件，受理破产申请的（de）人民法院应当在（zài）裁定受（shòu）理之日（rì）起六（liù）个月（yuè）内（nèi）审结。
      16.管理人应当根据企（qǐ）业（yè）破（pò）产（chǎn）法第（dì）六十三条的规定，提前（qián）十五日通（tōng）知已知债（zhài）权（quán）人参（cān）加债权人（rén）会（huì）议，并将需（xū）审议、表决事项的具体（tǐ）内容提前三日告知（zhī）已（yǐ）知债权（quán）人。但全体已知债权人同（tóng）意缩（suō）短上述时（shí）间的除外。
      17.在第一次（cì）债权人（rén）会议上，管（guǎn）理人（rén）可（kě）以将债（zhài）务人财产变价方案、分配方案（àn）以及破产程序终结（jié）后可能追加分配的方案（àn）一并提交债权人会议表决。
债务人（rén）财产实际（jì）变价（jià）后，管理（lǐ）人可以根据债权人会议（yì）决议通（tōng）过的分配规则（zé）计算具体分配数额，向债权人告知后进行分配，无需再行表（biǎo）决（jué）。
      18.适用（yòng）快速审（shěn）理方式的（de）破（pò）产案件，下列事项按照如下期限办理：
     （1）人民法（fǎ）院应当自裁定受理破产申请之日（rì）起十五（wǔ）日内（nèi）自（zì）行（háng）或者由管（guǎn）理人协助通（tōng）知（zhī）已知债（zhài）权人；
     （2）管理（lǐ）人一般（bān）应当自接（jiē）受指定之日起三十（shí）日内完成对债务（wù）人（rén）财产状况（kuàng）的调查，并向人民法院提交财产（chǎn）状况（kuàng）报告；
     （3）破产（chǎn）人有财（cái）产可供分配的，管理人一（yī）般（bān）应当在破（pò）产财（cái）产最后（hòu）分配完结后十（shí）日内向人民法（fǎ）院提交破产财产（chǎn）分配报告，并提（tí）请裁定终（zhōng）结破产（chǎn）程（chéng）序；
     （4）案（àn）件（jiàn）符合终（zhōng）结破产程序条件的，人民法院应当自收到管理人相关申请之日起（qǐ）十日内（nèi）作出裁定。
      19.破产案件在审理过程中发生不宜适用快速审理方式的情形，或者（zhě）案件（jiàn）无法在本意见第（dì）15条（tiáo）规定（dìng）的期限内审（shěn）结的，应当转换为（wéi）普（pǔ）通方式审理，原（yuán）已进行的破产程序继续（xù）有效。破产案件受理法院应当将（jiāng）转（zhuǎn）换审理方（fāng）式决定书送达管理人，并予（yǔ）以公告。管理人应当（dāng）将上述（shù）事项通知（zhī）已知债权人、债务人。
      五、强化强（qiáng）制（zhì）措施和打击逃废债力度
      20.债务（wù）人的有关人员或（huò）者其他人员有故意作虚假陈述，或（huò）者伪造、销（xiāo）毁债务人（rén）的（de）账簿等重要证据材料，或（huò）者对管理人（rén）进行侮辱、诽谤、诬陷、殴（ōu）打（dǎ）、打击报复等（děng）违法（fǎ）行为的，人民法院除依法适（shì）用企业（yè）破产（chǎn）法规定的强制措施外（wài），可（kě）以（yǐ）依照民（mín）事诉讼法（fǎ）第一百一（yī）十一条等规（guī）定予（yǔ）以（yǐ）处理（lǐ）。
      21.债务人财产去向不明，或者债权（quán）人、出资人等利害关系人提（tí）供了债务人相（xiàng）关财产可（kě）能存在被非法侵占、挪用、隐匿等情形初步（bù）证据（jù）或者明（míng）确线索的，管理人应当及时（shí）对有（yǒu）关财产的去向情况进行调查。有证据（jù）证明债务人及其有关人员存（cún）在企业破产法第三十（shí）一条、第三十二条（tiáo）、第三十（shí）三条、第三十六条等规定的（de）行为（wéi）的（de），管（guǎn）理人应当（dāng）依法追回相关财产。
      22.人民法（fǎ）院要准（zhǔn）确把握违法行为（wéi）入刑标准，严（yán）厉打击（jī）恶意逃废债行为（wéi）。因企业经营不规范导致债务人财产被不（bú）当转移或者（zhě）处置的，管理人应当通过行（háng）使撤销权（quán）、依法追回财产、主张（zhāng）损害赔偿等途径维护债权人（rén）合法权（quán）益，追究相（xiàng）关人员（yuán）的民事责（zé）任。企业法（fǎ）定代表人、出资人、实际（jì）控制（zhì）人等（děng）有恶意侵占、挪（nuó）用、隐匿（nì）企业财产，或者隐匿、故意销（xiāo）毁依法应当保存的会计（jì）凭证、会计账簿、财（cái）务会计报（bào）告等违法行（háng）为，涉（shè）嫌犯罪的，人民法院应当根据管（guǎn）理人的提请或者依职权及（jí）时移送（sòng）有关机关依法处理。